职员在伤害结果一年内提出工伤认定申请的仍然有效
杨庆峰诉无锡市劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案
裁判摘要
根据〈工伤保险条例〉第十七条第二款的规定，工伤认定申请实效应当从事故伤害发生之日起算。这里的“事故伤害发生之日”应当包括工伤事故导致的伤害结果实际发生之日。工伤事故发生时伤害结果尚未实际发生，工伤职员在伤害结果实际发生后一年内提出工伤认定申请的，不属于超过工伤认定申请时效的情形。
原告：杨庆峰，男，19岁，无锡市机关汽车修理有限责任公司职工，住无锡市机关汽车修理有限责任公司职工宿舍。
被告：无锡市劳动和社会保障局，住所地：无锡市南苑新村。
法定代表人：钱宗建，该局局长。
第三人：无锡市机关汽车修理有限责任公司，住所地：无锡市清扬路。
法定代表人：王国强。该公司董事长。
原告杨庆峰因与被告无锡市劳动和社会保障局（以下简称无锡市劳动局）发生工伤认定纠纷，向江苏省无锡市南长区人民法院提起行政诉讼。
原告杨庆峰诉称：原告于２００４年３月进入无锡市机关汽车修理所（以下简称汽车修理所）从事汽车修理工作。后汽车修理所改制为第三人无锡市机关汽车修理有限责任公司（以下简称汽车修理公司）。2004年6月某日，原告与师傅王继聪拆一辆汽车的拉杆球头，用榔头敲打球头时铁屑溅入原告左眼中。当时原告只是感到左眼疼痛，视物有点模糊不清，随即停下手中的工作，但并没有特别在意，汽车修理所也没有及时送原告就医诊治。2006年10月3日，原告左眼突然剧烈疼痛，感到视觉模糊，10月4日左眼即看不到任何东西。原告由父亲陪同到医院诊治，确诊为陈旧性铁锈症，经过手术治疗，虽然病情趋于稳定，但造成左眼永久性失明。而且，根据医生的陈述，从医学的角度看，此类陈旧性铁锈症如果造成一眼失明，则很有可能会进一步感染发展，导致另一眼的失明。原告于2006年12月21日向无锡市南长区人民法院提起民事诉讼，请求判令第三人汽车修理公司及其上级主管部门赔偿原告因涉案事故受到的损失，并承担后续治疗费用。法院经审理认为原告系因工伤事故受到人身损害，应请求工伤保险赔偿，裁定驳回了原告的起诉。原告遂于2007年4月9日向被告无锡市劳动局提交工伤认定申请。被告于2007年4月11日以原告的工伤认定申请已超过法定的申请实效为由，作出了〈不予受理通知书〉。原告认为，根据〈工伤保险条例〉第十七条的规定，工伤认定申请实效的起算时间应为事故伤害发生之日，而不是被告所称的事故发生之日。涉案事故虽然发生在2004年6月，但当时伤害结果并没有实际发生，至2006年10月3日原告眼疾发作时，才是涉案事故伤害发生的时间，2006年10月13日原告在医院手术后取出铁屑之时，才使最终确诊涉案事故伤害的时间，也是原告得知自己所受伤害系由涉案事故所致的时间。因此，原告提出工伤认定申请的实效，应从2006年10月13日医院确诊开始计算。综上，被告作出的〈不予受理通知书〉违反了〈工伤保险条例〉关于工伤认定申请实效的规定。请求依法撤销被告作出的〈2007〉的0003号〈不予受理通知书〉。
原告杨庆峰提交以下证据：
1、被告无锡市劳动局作出的〈2007〉第0003号〈不予受理通知书〉一份，用以证明无锡市劳动局作出的、被诉具体行政行为的内容；
2、杨庆峰的身份证复印件，用以证明杨庆峰的身份及其诉讼主体资格；
无锡市南长区人民法院根据原告杨庆峰的申请，调取了该院（2007）南民一初字第2号案件卷宗的以下证据。
1、两次庭审笔录以及证人王继聪、傅生龙、周仁良的当庭证言，用以证明涉案事故发生的情况；
2、杨庆峰的医疗费凭证、出院记录、用以证明杨庆峰因涉案事故受到的伤害后果、该伤害后果与涉案事故之前的因果关系，以及杨庆峰为此所指出的医疗费用；
3、无锡市南长区人民法院最初对杨庆峰主治医生王祥群所受伤害在病理上的特殊性，以及铁屑溅入眼睛后因受伤部位的不同和病人感觉情况的个体差异，可能导致伤害潜伏期，并证明涉案事故与杨庆峰所受伤害之前存在必然联系；
4、杨庆峰的工资表，用以证明杨庆峰与第三人汽车修理公司存在劳动关系；
5、企业转制材料，用以证明汽车修理公司应对涉案事故负责；
6、无锡市南长区人民法院（２００７）南民一初字第２号民事裁定书，用以证明原告就涉案事故提起民事诉讼，被法院依法裁定驳回。
被告无锡市劳动局辩称：２００７年４月９日，原告杨庆峰以第三人汽车修理公司职工的名义，申请被告对其在２００４年６月从事汽车修理工作时发生的事故进行工伤认定。被告受理后，经调查取证，查明原告确于２００４年６月在工作中发生事故，但原告直至２００７年４月９日才提出工伤认定申请，已超过法定的工伤认定申请时效。故被告根据〈工伤保险条例〉第十七条和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，于２００７年４月１１日作出涉案〈不予受理通知书〉，决定不予受理杨庆峰提出的工伤认定申请。理由如下：１、根据〈工伤保险条例〉第十七条规定，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。涉案事故发生于2004年6月，原告与2007年4月9日才向被告提出工伤认定申请，早已超过了工伤认定申请时效。根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，申请人不具备申请资格的或者提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。因此，被告作出的涉案〈不予受理通知书〉完全正确。2、原告关于〈工伤保险条例〉第十七条规定的“事故伤害发生之日”的理解是不正确的。这里的“事故伤害发生之日”是针对工伤认定申请时效起算时间的规定，强调的是“日”这一固定的时间点，即事故与伤害有直接伤害关系的那一日。原告认为应认定2006年10月13日最终确诊之日为涉案事故伤害发生之日，并认为其工伤认定申请时效应从该日起开始计算。其诉讼主张并无法律依据。没有事故就没有伤害，事故与伤害密切相关，事故发生之日也就是伤害发生之日，这一时间点应当是固定的，不是随意可以变动的。〈工伤保险条例〉之所以规定工伤认定申请时效，就是要在最大限度保护劳动者合法权益的同时，对工伤职工怠于申请工伤认定作出一顶的限制，以节约行政管理资源，提高办事效率，便于劳动保障局部门及时、准确地查明案件事实。综上，被告作出的不予受理杨庆峰工伤认定申请的具体行政行为，事实清楚，证据确凿适用法律、法规正确，程序合法。请求法院依法维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告无锡市劳动局提交以下证据：
1、被告作出的【2007】第0003号《不予受理通知书》，用以证明被告作出的涉案具体行政行为的内容；
2、《工伤认定申请表》、原告杨庆峰的工资表、身份证、医疗证明复印件，用以证明被告审核杨庆峰提出的工伤认定申请所依据的材料；
3、被告对原告的调查笔录，用以证明被告在涉案工伤认定程序中进行了调查并形成相关资料；
4、《无锡市职工工伤认定申请材料接受单》、涉案《不予受理通知书》交邮寄件清单、送达回执，用以证明被告作出涉案具体行政行为的程序合法。
第三人汽车修理公司述称：同意被告无锡市劳动局的答辩意见。
第三人汽车修理公司提交以下证据：
1、企业法人营业执照、单位组织机构代码证，用以证明第三人的法人资格；
2、单位转制批复，用以证明汽车修理所改制为第三人的情况。
无锡市南长区人民法院一审查明：
原告杨庆峰于2004年3月进入汽车修理所（该单位于2005年6月因改制变更为第三人汽车修理公司）从事汽车修理工作。2004年6月，原告与其师傅王继聪共同拆卸一辆汽车的拉杆球头，王继聪用榔头敲打球头时导致铁屑溅入原告的左眼中。原告当时感觉左眼疼痛，滴入眼药水后疼痛缓解，故未去医院检查。2006年10月3日，原告感觉左眼剧烈疼痛，视觉模糊，于同年10月5日到无锡市第二人民医院诊疗，同年10月11日至13日经医院手术治疗，诊断为：1、左眼外伤性白内障；2、左眼铁锈沉着综合症；3、左眼球内附异物。虽经治疗，原告的左眼视力明显减弱。医生诊断认为杨庆峰左眼所受伤害与涉案事故伤害可以存在较长的潜伏期。2007年4月9日，原告向被告无锡市劳动局提出工伤认定申请，被告根据《工伤保险条例》第十七条和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，于同年4月11日以原告提出的工伤认定申请已超过规定的申请时效为由，作出了【2007】第0003号《不予受理通知书》，并于同年4月17日邮寄送达给原告和汽车修理公司。原告不服，于2007年4月25日提起行政诉讼，请求撤销被告作出的涉案《不予受理通知书》。
另查明：２００６年１２月２１日，原告杨庆峰以人身损害赔偿纠纷为由起诉无锡市市级机关事务管理局（系第三人汽车修理公司的上级主管部门）、汽车修理公司，要求两被告赔偿原告因涉案事故伤害就一阵理所支出的医疗费人民币10718.29元并承担后续治疗费用。案经无锡市南长区人民法院审理，认为根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（三）项之规定，劳动者因工伤事故遭受人身损害的，应当请求工伤保险赔偿，不能直接对用人单位提前民事诉讼，故于2007年４月２６日作出（２００７）南民一初字第２号民事裁定书，驳回了原告的起诉。
本案一审的争议焦点是：工伤事故发生时伤害后果尚未发生，伤害后果发生后经医生诊断证明确系工伤事故导致的，应当如何确定工伤认定申请时效的起算时间。
无锡市南长区人民法院一审认为：
《工伤保险条例》第十七条规定：“工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。” 《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，“申请人不具备申请资格的或者提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。”根据本案事实，原告杨庆峰于２００４年６月在工作中发生事故，至２００６年１月事故伤害结果实际发生，经医生诊治认为杨庆峰所受伤害确系涉案工伤事故导致。被告无锡市劳动局认为《工伤保险条例》第十七条规定的“事故伤害发生之日”就是指“事故发生之日”，据此将２００４年６月发生涉案工伤事故的时间作为杨庆峰工伤认定申请的时效的起算时间，没有考虑涉案的特殊性，是错误的。根据医生的诊断证明，杨庆峰所受伤害在临床上称为铁锈沉着综合症，该症具有一定的特殊性，即受伤后可能暂时不发生伤害后果，伤害后果的发生可以存在较长的潜伏期。本案中，涉案工伤事故发生两年多以后，伤害结果才实际发生，在此之前杨庆峰并不知道自己在涉案工伤事故中受到了伤害，当然也就不可能在涉案工伤事故后及时提出工伤认定申请。因此，被告以２００４年６月涉案工伤事故发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间是错误的，不利于保护工伤职工的合法权益。本案应以伤害结果实际发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间，杨庆峰提出的工伤认定申请并未超过规定的申请时效，被告作出的涉案《不予受理通知书》适用法律、法规错误，原告的诉讼请求应予以支持。
综上，无锡市南长区人民法院于２００７年７月１９日判决：一、撤销被告无锡市劳动局于２００７年４月１１日作出的【２００７】第０００３号《不予受理通知书》；二、被告无锡市劳动局在本判决发生法律效力后６０日内对原告杨庆峰的工伤认定申请重新作出具体的行政行为。案件受理费人民币５０元，由被告无锡市劳动局负担。
更新：2009/3/23 转摘：www.lawceo.com
主题：职员在伤害结果一年内提出工伤认定申请的仍然有效
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